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山東出臺節(jié)約集約用地新政 保障重大項目建設(shè)
記者從山東省政府網(wǎng)站獲悉，為推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略實施，保障重大項目建設(shè)，山東于近日印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項目建設(shè)的意見》，明確新增用地指標使用方向，實施精準供地，盤活挖潛存量，簡政放權(quán)提高效率。
《意見》指出，國家下達的新增用地計劃指標將重點用于保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和新舊動能轉(zhuǎn)換等重點建設(shè)項目，支持扶貧、保障性安居工程、教育、公益性養(yǎng)老等民生項目，向特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”等鄉(xiāng)村振興項目傾斜。省級統(tǒng)籌的補充耕地指標，優(yōu)先支持國家和省級確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
為確保有限新增用地指標的充分利用，《意見》明確對新增用地計劃指標進行精準化、項目化配置。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立項目儲備庫，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、招商等部門對擬用地項目的產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃、資金落實、環(huán)境影響、規(guī)劃符合性、用地標準等內(nèi)容進行聯(lián)合審查，確保新建項目的質(zhì)量。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立招商責(zé)任追究和項目達產(chǎn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機制，確保擬用地項目按時開工建設(shè)，提高項目供地率。
同時，要嚴格實施精準供地，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，擬出讓土地應(yīng)具備動工開發(fā)所必須的基本條件，未達到凈地出讓條件的一律不得辦理出讓手續(xù)，對基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位的建設(shè)用地減緩供應(yīng)。實行企業(yè)投資項目承諾制，鼓勵推行“標準地”供地方式，各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出單位能耗和排放標準、投資強度、畝均稅收以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等建設(shè)條件，一次性公示、納入土地出讓條件。
此外，對未納入土地利用規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)村振興等項目用地，在與國土空間規(guī)劃編制及現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃做好銜接的基礎(chǔ)上，允許調(diào)整修改一次土地利用規(guī)劃。
在積極推進計劃精準配置、精準供地的同時，盤活挖潛存量減少閑置低效用地是山東推進土地節(jié)約集約利用的又一重要舉措?！兑庖姟访鞔_，將通過建立和實施督查、通報和激勵制度加快閑置和批而未供土地處置進度，對全面完成處置任務(wù)的市進行獎勵。
同時，通過推進“畝產(chǎn)效益”評價改革，以縣（市、區(qū)）為主體，建立以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標為主的企業(yè)評價體系，對企業(yè)進行綜合評價、科學(xué)分檔歸類并實行動態(tài)管理，實施差別化價格、用地、用能、排放、信貸等政策，嚴格獎懲機制，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。深入推進工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目審批方式改革，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。實現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換，同時推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)“提檔升級”，增加“畝均稅收”。
值得關(guān)注的是，為深化“放管服”改革，《意見》提出將41個省財政直接管理縣（市）和9個經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的省級農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊安置方案審批權(quán)委托給所屬市政府行使，山東省自然資源廳審查事項相應(yīng)委托市級自然資源管理部門審查?！皩徟鷻?quán)下放將大大簡化審批流程，縮短審批時間，也為項目落地爭取了更多時間。”山東省自然資源廳國土空間用途管制處處長郝春華說。
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